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江城区人民政府，市府直属有关单位：

　　现将《阳江市市区建成区环卫作业市场化改革工作方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市城管综合执法局反映。

                                 阳江市人民政府

                                 2024年1月9日

阳江市市区建成区环卫作业市场化

改革工作方案

　　为落实市委、市政府188博金宝,188博金宝网页推进市区环卫作业市场化改革有关文件精神，大力提升中心城区环境卫生水平和服务质量，建立环卫作业市场化运营新机制，实施市区（江城区）建成区环卫作业市场化改革，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，落实党中央、国务院188博金宝,188博金宝网页城市管理工作的决策部署和省委、省政府相关工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，推进我市环卫作业市场化改革工作，切实为广大人民群众营造干净、整洁、舒适的工作和生活环境，为推动综合实力实现新跃升，奋力谱写中国式现代化阳江新篇章提供有力支撑。

　　（二）工作目标及工作原则

　　按照市委、市政府工作部署，遵循“管干分离、事企分开、现代管理”的原则，通过政府购买服务方式引入市场竞争机制，实行“一把扫帚扫到底”，加快我市城区环境卫生作业服务市场化、社会化和专业化改革步伐，逐步建立起环卫作业长效管理机制，统筹区域资源，形成作业企业化、运行市场化、监管规范化的环卫行业发展新格局，实现环卫作业水平和服务质量整体提升的目标。

　　二、组织领导和责任分工

　　（一）组织领导

　　为保证环卫作业市场化改革各项工作有序进行，成立市区建成区环卫作业市场化改革协调领导小组，由市政府分管领导担任小组组长，成员由市城管综合执法局主要领导和江城区人民政府、市委编办、市委网信办、市财政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市信访局分管领导组成。领导小组办公室设在市城管综合执法局，办公室主任由市城管综合执法局局长担任，主要负责小组日常工作事务，统筹推进改革工作，及时解决工作推进中的问题和困难。

　　（二）责任分工

　　1. 市城管综合执法局负责制定环卫作业市场化改革工作方案；负责制定环卫作业质量标准，核算环卫作业造价费用；负责组织实施环卫作业市场化服务项目政府采购工作；按规定履行《阳江市市区建成区环卫作业市场化改革工作方案》重大行政决策程序。

　　2. 江城区人民政府负责协助市城管综合执法局核算背街小巷、城中村、城乡结合部等区域的环卫作业范围、作业成本。

　　3. 市委编办负责改革后市环境卫生管理中心机构职能、人员编制及职数核定。

　　4. 市财政局负责环卫作业市场化改革中市级财政经费的保障落实，将环卫作业市场化作业经费纳入财政预算管理；依法履行对环卫作业市场化服务项目政府采购活动的监督管理职责。

　　5. 市司法局负责环卫作业市场化改革工作履行重大行政决策程序的合法性审查。

　　6. 市人力资源社会保障局负责环卫作业市场化改革过程中涉及劳动关系等问题的咨询、调解等工作。

　　7. 市信访局负责环卫工人信访接待处置工作。

　　8. 市委网信办负责协助开展涉环卫作业市场化改革的网络舆情监测预警和研判处置工作，协助做好网上正面宣传和引导。

　　三、改革内容

　　将市环卫中心和江城区人民政府分别管理的城东、城西、城北、城南、南恩、岗列、中洲、白沙8个街道城市建成区的环卫业务转变为“全域一体化管理”，统一纳入环卫作业市场化服务范围，以公开招标方式引进优质专业的环卫企业进行运营管理，实行市场化运作管理模式，服务期限采用“3+3”模式（即第一个合同期为3年，第一个合同期内每年度考核得分达到良好则续签第2个3年合同）。

　　环卫作业市场化服务内容主要包括：服务区域内主干道、内街小巷的清扫保洁（约1523万平方米）、生活垃圾的分类收集和运输、环卫专用车辆及其配套设备的更新与管理、公共厕所和垃圾中转站运营管理、智慧环卫管控体系建立、各种迎检、重大活动的环卫保洁保障任务和突发应急事项的环卫保洁任务等。

　　四、人员安置

　　（一）市环卫中心人员安置

　　1. 在编人员安置。

　　根据改革需要，合理调整改革后的市环境卫生管理中心工作任务，并根据实际岗位需求和工作任务开展情况确定人员编制数量。具体由市城管综合执法局商市委编办确定改革方案后按程序提交市委编委研究审定。

　　2. 非编人员安置。

　　（1）未达法定退休年龄环卫工人安置。

　　为确保环卫非编合同人员的平稳过渡，对未达法定退休年龄的环卫工人，按照《劳动合同法》规定，解除劳动合同并支付经济补偿。同时，采取自愿原则，如市环卫中心员工仍有意愿从事环卫工作的，由中标服务企业接收。

　　（2）超出法定退休年龄环卫工人安置。

　　采取自愿原则，如市环卫中心员工仍有意愿从事环卫工作的，由中标服务企业接收，并按照超过法定退休年龄后环卫工作年限起算，设置单独的工龄工资，按累计工作年限相应增加。

　　（二）江城区环卫工人的安置工作由江城区人民政府负责。

　　五、资产处置管理

　　（一）国有资产处置管理

　　对现有的环卫作业车辆和设备，属行政事业单位国有资产的，要依法依规做好资产处置及管理工作，经具备相应资质的资产评估机构评估后，以最终核准的评估价作为底价通过市公共资源交易平台进行拍卖。

　　对可利用的停车场、环卫工人休息室等环卫公共设施可以按规定进行招租或拍卖。

　　对垃圾中转站、公厕、大件垃圾破碎处理站、餐厨垃圾处理厂（市奕垌垃圾场内）等环卫作业场地作为配套设施由中标企业在运营期间做好维护管理。

　　市城管综合执法局对所属国有资产实施监督，确保国有资产不流失，并负责行业指导、考核、管理等，市财政部门给予指导。

　　（二）集体资产处置管理

　　城西、岗列、中洲、麻演等垃圾中转站（点）的土地权属为村集体所有。因上述垃圾中转站主要服务于站（点）周边区域，作为环卫作业配套设施由中标企业在运营期间做好维护管理。

　　六、经费事项

　　（一）项目经费测算

　　由市城管综合执法局委托第三方参照《广东省城乡环境卫生作业综合定额2019》进行测算，结合我市工作实际及项目执行标准，确定第一年（即基准年）运营费用，并结合调价机制，计算6年运营总费用的招标限额（最终以中标合同价为准）。

　　上述项目测算经费由市城管综合执法局另行依程序报请市政府安排市财政统筹解决。

　　（二）经费分摊支付及考核

　　本次环卫作业市场化服务范围保洁面积约1523万平方米。其中，市区保洁范围的保洁面积约1200万平方米；新增江城区中洲、城东、城北、城西、岗列5个街道部分城乡结合部区域和白沙街道中心区域保洁面积约323万平方米。结合我市市场化服务保洁面积比例，项目运营费用由市、区两级财政按80%、20%比例分摊。

　　由市城管综合执法局与江城区人民政府联合组成考核小组，制定考核方案，每月按照考核方案要求对中标人运营服务绩效水平进行考核，将考核结果与运营绩效服务费支付挂钩。

　　七、实施步骤

　　（一）明确改革方向，启动改革工作（2023年3月底）

　　市城管综合执法局对市区建成区的环卫作业现状、运作机制、人员架构等情况进行摸底调研，形成请示报告，循程序请示市政府批准启动市区环卫作业市场化改革工作。

　　（二）做好成本测算和评估，制定并完善工作方案（2023年4月至6月）

　　1. 根据市政府批示精神，市城管综合执法局制定《阳江市市区建成区环卫作业市场化改革工作方案》（以下简称《改革工作方案》），征求相关单位意见并修改完善。

　　2. 市城管综合执法局委托第三方编制单位编制《阳江市市区建成区环卫作业市场化实施方案》。

　　3. 市城管综合执法局开展环卫设施设备资产清算评估工作。

　　（三）履行重大行政决策程序，报批工作方案（2023年4月至12月）

　　1. 市城管综合执法局循程序完成环卫作业市场化改革社会风险评估报告编制、举行听证会及专家论证等工作，进一步修改完善《改革工作方案》。

　　2. 市司法局对《改革工作方案》进行合法性审查。

　　3. 市城管综合执法局将《改革工作方案》并附市司法局审查意见报送市委、市政府审定。

　　（四）采购招标及签订合同（2023年7月至2024年2月）

　　1. 市城管综合执法局对《阳江市市区建成区环卫作业市场化实施方案》征求相关单位意见及组织专家论证后，报送市政府审定。

　　2. 市城管综合执法局根据《阳江市市区建成区环卫作业市场化实施方案》委托编制单位制定环卫作业市场化招标文件，按程序完成政府采购招标工作。

　　（五）核定调整相关机构编制事项（2024年6月底前）

　　市委编办按程序报市委编委重新审定调整后相关机构职责、人员编制及领导职数，审议通过后批复。

　　八、工作要求

　　（一）高度重视，加强领导。市直相关部门要高度重视环卫作业市场化改革工作，切实把思想统一到市委、市政府的决策上来，从提升城市管理水平、服务经济社会发展的高度出发，将此项工作纳入重要议事日程。市城管综合执法局和江城区人民政府要成立相应的工作机构，实行“主要领导负总责，分管领导具体抓”，确保环卫作业市场化改革工作平稳有序进行。

　　（二）明确职责，狠抓落实。此次环卫作业市场化改革工作涉及面广、时间紧、工作任务重、标准高，各成员单位要按照工作职责，狠抓落实，确保圆满完成工作目标。

　　（三）强力推进，保持稳定。各相关管理部门和作业单位，要严格按照市委、市政府的部署要求，全力推进环卫作业市场化改革。同时积极做好环卫工人的思想工作，引导广大干部职工和一线环卫工人自觉投身改革、服从改革大局。

　　（四）完善制度，严格监管。市城管综合执法局应根据行业标准及实际情况，制定和完善环卫作业质量考核、检查制度及管理办法等，加强对环境卫生的检查考核，考核内容纳入数字化城管监管。