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　　一、《方案》制定背景

　　随着市区建成区的持续拓展和市民群众对市容环境要求的不断提高，市环卫中心专业管理人员欠缺、设施设备老化、机械化作业能力不高等严重制约环境卫生水平和服务质量的提升，特别是现有车辆设备无法满足市区生活垃圾全部运至新建成的江城区固废环境园处理的需求。为顺应新时代环卫事业的发展，落实党中央、国务院188博金宝,188博金宝网页城市管理工作的决策部署和省委、省政府相关工作要求，实施市区建成区环卫作业市场化改革，引进优质专业的环卫企业进行运营管理，提高环卫作业质量和管理水平，切实为广大人民群众营造干净、整洁、舒适的工作和生活环境。

　　二、《方案》制定依据

　　（一）《广东省城乡生活垃圾管理条例》第二十七条规定“县级以上人民政府环境卫生等主管部门应当组织对生活垃圾进行清扫、收集、运输和处理，可以通过招标等市场化方式，选择具备条件的单位从事生活垃圾清扫、收集、运输和处理”。

　　（二）《中共中央 国务院188博金宝,188博金宝网页深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）第六点规定“引入市场机制。发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。鼓励地方通过政府和社会资本合作等方式，推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。推行环卫保洁、园林绿化管养作业、公共交通等由政府向社会购买服务”。

　　（三）《中共广东省委 广东省人民政府188博金宝,188博金宝网页深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（粤发〔2016〕24号）第二点规定“引入市场机制。吸引社会力量和社会资本参与城市管理，鼓励各地通过政府和社会资本合作等方式，推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。推行市政维护、环卫保洁、园林绿化管养作业、公共交通等由政府向社会购买服务”。

　　三、《方案》主要内容

　　《方案》由总体要求、组织领导和责任分工、改革内容、人员安置、资产处置管理、经费事项、实施步骤、工作要求8部分构成。

　　（一）总体要求。明确了本次改革的指导思想、工作目标及工作原则。按照“管干分离、事企分开、现代管理”的原则，通过政府购买服务方式引入市场竞争机制，实行“一把扫帚扫到底”，加快我市城区环境卫生作业服务市场化、社会化和专业化改革步伐，逐步建立起环卫作业长效管理机制，统筹区域资源，形成作业企业化、运行市场化、监管规范化的环卫行业发展新格局，实现环卫作业水平和服务质量整体提升的目标。

　　（二）组织领导和责任分工。加强了本次改革的组织领导，明确了市相关单位、江城区人民政府的工作职责。成立市区建成区环卫作业市场化改革协调领导小组。领导小组办公室设在市城管综合执法局，办公室主任由市城管综合执法局局长担任。

　　（三）改革内容。明确本次改革的范围是将市环卫中心和江城区人民政府分别管理的城东、城西、城北、城南、南恩、岗列、中洲、白沙8个街道城市建成区的环卫业务统一纳入环卫作业市场化服务范围。内容主要包括：服务区域内主干道、内街小巷的清扫保洁（约1523万平方米）、生活垃圾的分类收集和运输、环卫专用车辆及其配套设备的更新与管理、公共厕所和垃圾中转站运营管理、智慧环卫管控体系建立、各种迎检、重大活动的环卫保洁保障任务和突发应急事项的环卫保洁任务等。服务期限采用“3+3”模式（即第一个合同期为3年，第一个合同期内每年度考核得分达到良好则续签第2个3年合同）。

　　（四）人员安置。明确了市环卫在编人员的安置工作由市城管综合执法局商市委编办确定改革方案后按程序提交市委编委研究审定。市环卫中心非编人员安置，按照《劳动合同法》有关规定，对未达法定退休年龄的环卫工人，解除劳动合同并支付经济补偿。同时，采取自愿原则，如市环卫中心员工仍有意愿从事环卫工作的，由中标服务企业接收。超出法定退休年龄环卫工人，采取自愿原则，如市环卫中心员工仍有意愿从事环卫工作的，由中标服务企业接收，并按照超过法定退休年龄后环卫工作年限起算，设置单独的工龄工资，按累计工作年限相应增加。江城区环卫工人安置工作由江城区人民政府负责。

　　（五）资产处置管理。明确了国有资产（含环卫设施、设备）、集体资产要依法依规进行处置和管理。

　　（六）经费事项。明确了项目经费参照《广东省城乡环境卫生作业综合定额2019》测算并结合我市工作实际及项目执行标准确定。明确了项目运营费用由市、区两级财政按80%、20%比例分摊。由市城管综合执法局与江城区人民政府联合组成考核小组，制定考核方案，每月按照考核方案要求对中标人运营服务绩效水平进行考核，将考核结果与运营绩效服务费支付挂钩。

　　（七）实施步骤。明确了启动改革、制定并完善方案、履行重大行政决策程序、采购招标、核定调整相关机构编制事项共5个阶段性任务。在2023年3月底，明确改革方向，启动改革工作；2023年4月至6月，做好成本测算和评估，制定并完善工作方案；2023年4月至12月，履行重大行政决策程序，报批工作方案；2023年7月至2024年2月，采购招标及签订合同；2024年6月底完成相关机构编制事项。

　　（八）工作要求。一是高度重视，加强领导。市直相关部门要高度重视环卫作业市场化改革工作，将此项工作纳入重要议事日程。市城管综合执法局和江城区人民政府要成立相应的工作机构，实行“主要领导负总责，分管领导具体抓”。二是明确职责，狠抓落实。各成员单位要按照工作职责，狠抓落实，确保圆满完成工作目标。三是强力推进，保持稳定。各相关管理部门和作业单位，要全力推进环卫作业市场化改革，并积极做好环卫工人的思想工作，引导广大干部职工和一线环卫工人自觉投身改革、服从改革大局。四是完善制度，严格监管。市城管综合执法局要制定和完善环卫作业质量考核、检查制度及管理办法等，加强对环境卫生的检查考核，考核内容纳入数字化城管监管。