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——2021年3月30日在阳江市第七届

人民代表大会常务委员会第四十一次会议上

阳江市审计局局长  谢英杰

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

       受市人民政府委托，我向市人大常委会报告阳江市2019年度预算执行和其他财政收支审计查出突出问题的整改情况，请予审议。 

       市委、市政府高度重视审计整改工作。焦兰生书记、温湛滨市长多次作出批示，要求各地区、各部门认真贯彻落实习近平总书记188博金宝,188博金宝网页审计整改工作的重要批示精神，狠抓整改落实，做到举一反三、标本兼治。2020年年底，温湛滨市长主持召开2019年度全市审计查出问题整改工作电视电话会议研究部署整改工作，要求各地区各部门认真按照市政府部署要求，扎实推动整改，确保取得实效。市府办向各县（市、区）人民政府和各有关单位转发了阳江市2019年度审计查出突出问题的整改分工方案，明确要求有关地区和部门单位落实审计查出相关问题的整改责任和监督管理责任。同时，市审计局按照市委、市政府的部署要求，配合市人大财经工委，确定市人大常委会重点关注的审计查出突出问题，向26个市直部门单位、4个县（市、区）人民政府和2个管委会印发了整改通知和问题清单，积极跟踪督促整改。

       一、整改工作的部署推进情况

       全市各级政府和有关部门单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，把扎实抓好审计查出问题整改作为践行“两个维护”的实际行动，认真执行市七届人大常委会第三十四次会议审议意见，全面落实整改责任，推动整改工作取得明显成效。   

       有关地区和部门单位把审计查出问题的整改作为重大政治任务抓紧抓好，主要负责同志切实承担第一责任人的责任，及时传达学习习近平总书记重要批示精神和国务院、省政府常务会议以及2019年度全市审计查出问题整改工作电视电话会议的要求，研究部署整改工作。相关地区和部门成立领导小组、召开专门会议、制定整改方案、建立整改台账，逐项分解整改任务，层层压实整改责任，有关主管部门认真履行行业监管责任，指导开展本领域整改工作，部署行业性专项整治，并完善部门间整改协调机制，形成合力。如针对我市涉农资金支出进度缓慢的问题，市涉农资金统筹整合领导小组办公室印发了《188博金宝,188博金宝网页加强涉农资金统筹整合的意见》，要求各级财政部门要担负起统筹协调职责，加强与涉农有关部门沟通配合，强化部门责任落实，加快项目推进，并指导项目实施单位加快办理资金拨付手续，切实提高项目资金预算执行进度，尽早发挥涉农资金的支出效益，推动农业农村生产发展。针对乡镇污水处理设施覆盖率未达标问题，市住房城乡建设局认真指导各责任单位对标乡镇生活污水处理设施全覆盖任务目标制定整改计划、明确整改时限、落实责任人；并建立月报制度，及时掌握各项任务整改进展；同时对照各责任单位制定的整改计划开展现场调研督导。据省住房城乡建设厅通报反映，2020年底，我市率先在粤东西北地区实现镇级污水处理设施全覆盖，超额完成省下达的污水处理设施和管网建设任务。

       二、审计查出突出问题的整改情况

       对市人大常委会重点关注的省审计厅对我市2019年度审计查出的惠民政策落实不到位、扩大省定贫困村建设资金使用范围、扶贫和乡村振兴资金闲置等方面存在的问题，以及市审计局对全市2019年度预算执行和其他财政收支审计查出的市县财政管理、财政资金绩效管理和重大政策落实、污染防治攻坚战、防范化解重大风险等方面共50个审计查出的突出问题，有关地区和部门采取上缴国库、统筹使用或加快资金拨付使用和调整账目等方式，整改问题金额19.67亿元，占应整改问题金额71.95%，制定完善相关制度6项。另外，新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计指出的问题已全部整改到位。通过整改，推动了党和国家以及省、市相关重大政策的贯彻落实，强化了财经纪律和预算管理，提高了财政资金使用绩效。

       （一）188博金宝,188博金宝网页省审计厅审计查出我市2019年度存在问题的整改情况

       1．对部分惠民政策落实不到位的问题。相关县（市、区）政府已资助146名贫困人员参加医疗保险，为22名预脱贫人员办理养老保险，对7名贫困人员大病医疗进行救助，完成35名分散供养特困人员危房改造，向295名残疾人发放生活补贴或护理补贴，将13名残疾人纳入特困供养，将3名未脱贫重度残疾人员纳入低保。

       2．对扩大省定贫困村建设资金使用范围的问题。阳西县相关镇已筹措资金归垫扩大范围使用的省定贫困村建设资金。

       3．对部分扶贫和乡村振兴资金闲置未发挥效益的问题。市政府高度重视，要求市县相关部门加快推进整改，相关县（市、区）已将闲置资金全部拨付使用。

       （二）188博金宝,188博金宝网页市审计局组织开展的2019年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况

       1．188博金宝,188博金宝网页市县镇财政管理审计查出问题的整改情况

       （1）对预算编制不规范的问题

       阳西县已严格控制代编预算规模，项目编报已细化到单位和具体项目；程村镇和白沙街道也规范了预算的编制。

       （2）对收入管理不规范的问题

       市财政已将未及时上缴国库的非税收入3.47亿元补缴入库；市直有关单位已将应缴未缴非税收入1637.82万元补缴财政；阳西县和4个县（市、区）共8个乡镇已将未及时缴入国库的非税收入1330.17万元补缴入库；市直和海陵试验区相关单位已将应收未收5634.24万元非税收入追缴入库。

       （3）对预算执行不合规的问题    

       市财政和阳西县分别收回无预算拨款7000万元和2.03亿元，并分别安排254万元和2.35亿元消化无预算支出；相关部门单位已将挪用专项资金归还原渠道，并已通过调整账目归还部分挤占的地方教育附加，阳江高新区2020年已规范教育费附加使用范围和科学技术经费支出，海陵试验区2020年年终结算已将教育费附加专项收支结余结转到下年使用；阳春市两个镇和江城区两个街道已通过调整账目归还挪用的专项资金。

       （4）对财政资金未及时盘活使用的问题

       市财政已将未及时上缴国库的收回部门存量资金5965.01万元补缴国库；市财政和海陵试验区、阳江高新区连续结转超过两年未清理的预算资金已使用301.45万元、已收回292.37万元；阳西县已将历年调列挂账结转超过两年的2613.49万元通过调入资金收回统筹使用，并将2013-2014年收回的建设用地有偿使用费4862.08万元缴入国库。

       （5）对部分社会保险待遇发放不合规的问题

       相关部门采取多种手段追缴违规发放的失业保险金和养老保险金，目前已追回33.52万元。

       2. 188博金宝,188博金宝网页财政资金绩效管理审计查出问题的整改情况

      （1）对2019年度省级涉农统筹整合资金拨付使用率低的问题

       市直相关部门和阳江高新区、海陵试验区已督促项目实施单位加快项目组织实施和资金支出进度，市直和阳江高新区、海陵试验区分别拨付使用省级涉农统筹整合资金3605.01万元、862.5万元、1692.94万元，分别占到位资金的71.16%、73.71%、47.50%。

       （2）对省级支持学前教育发展资金未及时使用的问题

各县（市、区）已加大省级支持学前教育发展资金支付进度，目前已拨付使用1832.13万元。

       （3）对省级支持工业企业转型升级资金未及时拨付的问题

       江城区已将省级支持工业企业转型升级资金673.21万元拨给相关企业。

       （4）对预算安排项目支出预算执行率为零的问题

       市直相关部门已加快资金支付进度，已支付使用资金452.84万元，因项目未发生或项目已完成缴回财政资金114.5万元；海陵试验区因财力不足，将无法安排使用预算资金1027.67万元回收。

       （5）对省道S113线阳春市区段新（改）建工程项目未按时完成，造成中央、省财政投入项目资金未能充分发挥效益的问题

       目前，省道S113线阳春市区段新（改）建工程项目主线主体工程已基本完成，沿线小型汽车已可通行。

       3. 188博金宝,188博金宝网页污染防治攻坚战审计查出问题的整改情况

       （1）对“河长制”监测断面未达标的问题

       各县（市、区）已加强“河长制”监测断面监测，阳东区29个断面已全部达到省级规定Ⅱ类水质目标要求；阳西1个断面已达标，4个断面正在整改中；江城区13个断面、阳春市22个断面正在整改中。

       （2）对乡镇污水处理设施覆盖率未达标的问题

       江城区埠场镇污水处理设施已基本建成；阳东区东城镇、北惯镇生活污水分别纳入阳东区城区污水处理厂和经济开发区污水处理厂处理，红丰镇污水管网经重新规划已接入城北污水处理厂，其余镇污水处理厂或人工湿地污水处理设施已通水运行；阳西县已实现镇区污水处理设施全覆盖。阳春市14个建制镇均已完成污水处理设施建设及环保验收工作，各镇级污水处理厂已进入运营阶段。

       （3）对部分入河排污口未经审批的问题

       各县（市、区）已对未经审批入河排污口进行整治销号，除阳东区还有5个入河排污口未完成整治外，其余3个县（市、区）均已完成入河排污口整治。

       （4）对水污染治理工程进展缓慢的问题

       全市49项未按建设任务依时动工或建成运行的水污染治理工程，已建成45项，已动工正在建设中4项。    

       4. 188博金宝,188博金宝网页防范化解重大风险审计查出问题的整改情况

       对未建立债券项目多部门协商入库工作机制、新增地方政府债券资金调整使用未按规定程序报批和部分债券资金存放在预算（项目）单位未使用的问题。海陵试验区已制定财政资金项目库管理方案和管理办法；阳春市已将调整债券项目情况报省财政厅审批，完善债券调整手续；存放在部门单位的债券资金，通过采取措施推进相关项目建设，促进加快使用资金5.08亿元，因项目完成缴回财政1.54亿元。

       5. 188博金宝,188博金宝网页重大政策措施跟踪审计查出问题的整改情况

       对未及时发放创业担保贷款贴息、稳岗补贴申报程序不够便利、截留稳岗补贴、省级粤菜师傅培训基地和大师工作室专项补助未及时使用、“粤菜师傅”工程未完全按照年初计划推进、市外经贸发展专项资金未及时拨付、违规从事经营活动并收费、未落实“考培分离”等问题。一是相关部门已发放创业担保贷款贴息，优化稳岗补贴申报流程，督促相关企业与用工单位签订稳岗返还协议，将稳岗资金落到实处；二是相关部门积极推进“粤菜师傅”工程，已分别新增省级和市级粤菜师傅培训基地各2个、省级和市级粤菜师傅大师工作室各2个，省级粤菜师傅培训基地和大师工作室专项补助已全部使用；三是相关部门已将市外经贸发展专项资金220万元拨付给相关企业；四是相关单位已停止了违规经营和收费行为；五是相关协会已落实“考培分离”工作，不再进行特种设备作业人员考试项目的培训工作。

       三、市人大常委会审议意见的落实情况

       对市七届人大常委会188博金宝,188博金宝网页2019年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议意见，市政府和有关部门认真研究办理，并制定整改措施。

       （一）188博金宝,188博金宝网页加大审计工作力度，切实将审计监督贯穿我市经济社会活动全过程的审议意见

       我市各级审计机关紧紧围绕党中央188博金宝,188博金宝网页扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的决策部署，重点突出促进就业优先，保居民就业；促进财政资金提质增效，保基层运转；统筹做好全面脱贫和乡村振兴，保粮食安全；加强对“南粤家政”工程实施、新增财政资金直达市县基层直接惠企利民、现代农业产业园建设推进、乡村振兴相关政策及资金等重大政策跟踪审计。围绕市委“打造沿海经济带的重要战略支点，宜居宜业宜游的现代化滨海城市”的战略定位，加大对促进优化营商环境，保市场主体、保产业链供应链稳定等方面的审计力度。围绕人大预算审查监督重点拓展改革、国有资产报告制度等要求，加大对重大政策实施绩效、国有资产盘活利用等的审计力度。

        （二）188博金宝,188博金宝网页发挥审计监督绩效作用，提高预算管理水平的审议意见

        市审计局按照全省统一部署并结合本市情况，组织开展重大城市垃圾处理设施建设管理及运营情况、阳江市直属粮库第四期工程项目和阳江市城北富源公共租赁住房（四、五期）项目之五期工程绩效审计以及技工人才培养政策落实情况和资金使用绩效专项审计调查，推进审计监督全覆盖，综合评价政策落实、资金使用效益及政府投资项目建设等方面的绩效情况，努力实现“一审多果”、“一果多用”，以高质量的审计监督推动我市经济社会高质量发展。

       （三）188博金宝,188博金宝网页继续加强问题整改落实，强化审计结果应用的审议意见

       市政府召开2019年度全市审计查出问题整改工作电视电话会议，督促相关地区、部门和单位严格落实整改要求，深入研究分析问题的性质和原因，完善各项政策措施和制度。组织部门按照《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》要求，将整改报告归入被审计领导干部本人档案，强化审计结果运用。审计部门按照《市委巡察办、市审计局188博金宝,188博金宝网页建立巡察与审计工作协调机制的意见（试行）》规定，协助提供被巡察地区、单位的审计报告，并及时向相关部门移送审计发现问题线索，充分发挥审计反腐败工作协力。    

       四、正在整改中的问题及后续工作安排    

       由于体制机制改革有待深入、地方经济环境有待改善以及部分问题客观情况较复杂等原因，部分问题的整改仍在持续推进，尚未整改到位。主要有：

        （一）部分问题的整改需通过深化改革稳步推进。如，财政资金未及时清理盘活，新增地方政府债券资金、省级涉农统筹资金、支持学前教育发展资金等拨付使用率不高问题，需要不断推进预算编制执行监督管理改革，建立健全预算绩效管理体系，深化和完善预算绩效管理措施，强化预算约束和绩效管理。

       （二）部分问题的整改需通过财力改善分步推进。如，无预算拨款、列支挂账、挤占挪用财政专项资金等问题，受地方经济环境制约，需要逐步消化解决。    

       （三）部分问题的整改涉及多部门或多主体，需要统筹各方合力推进。如，建设项目因征地拆迁难、审批环节多、牵涉面广、纠纷易发，耗时较长；又如，污染防治问题，涉及多个领域、部门和地区，需要多方协调解决。

       （四）部分问题的整改涉及外部单位（个人）或诉讼，需要履行必要的行政或司法程序。如应收未收非税收入问题。

        对未完成整改的问题，有关部门和县（市、区）政府已作出承诺和工作安排，将加大力度推进整改工作落实到位。一是深入分析尚未整改到位的原因，有针对性地制定整改计划和措施。二是加强政府主导、人大监督、主管部门监管的审计整改监督体系建设，合力推动整改。三是推进审计整改政府督查机制和整改结果公开制度。市审计局将按照市人大常委会要求和市委、市政府的部署，加强督促检查，促进审计查出问题全部整改到位。