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　　一、起草背景和必要性

　　《中华人民共和国港口法》第四十一条规定，“港口行政管理部门应当组织制定所管理的港口的章程，并向社会公布。港口章程的内容应当包括对港口的地理位置、航道条件、港池水深、机械设施和装卸能力等情况的说明，以及本港口贯彻执行有关港口管理的法律、法规和国务院交通主管部门有关规定的具体措施”。我局于2014年1月14日正式发布了《阳江港口章程》，以告知阳江港的概况、组织、管理等有关事项，同时公布本港口贯彻执行有关港口管理的法律、法规的具体落实措施。根据公告188博金宝,188博金宝网页文件时效的规定，《阳江港口章程》已于2019年1月1日失效，即我市目前暂无现行生效的规范性文件以告知本港口贯彻执行有关港口管理的法律、法规的具体落实措施。此外，阳江港经过近十年的快速发展，取得了较大的发展成效，但与此同时阳江港口的发展也面临新的形势与要求，迫切需要出台相关指导文件以规范港口发展。

　　2022年10月26日，广东省交通运输厅发布了《广东省交通运输厅188博金宝,188博金宝网页加强港口经营行政管理有关工作的通知》（粤交港函〔2022〕716号），其中第六条明确要求各地港口行政管理部门应结合本地实际及时修订本港的港口章程，和可能危及社会公共利益的港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及自然灾害预案，并予以公布。根据文件精神，结合我市港口发展实际，为告知阳江港的概况、组织、管理等有关事项，公布本港口贯彻执行有关港口管理的法律、法规的具体落实措施，迫切需要重新组织制定《阳江港口章程》。为此，我局征求了阳江市发改局、公安局、商务局、生态环境局、自然资源局、阳江海事局、阳江航道事务中心、阳西县政府、阳江高新区管委会、交通运输部南海救助局湛江救助基地、阳江出入境边防检查站等11家相关单位意见，牵头制定符合我市实际的港口章程制度，并作为部门的规范性文件印发实施。

　　二、制定依据

　　《中华人民共和国港口法》（中华人民共和国主席令第23号，2018.12.29）、《广东省交通运输厅188博金宝,188博金宝网页加强港口经营行政管理有关工作的通知》（粤交港函〔2022〕716号）。

　　三、《章程》主要内容

　　《阳江港口章程》主要是为告知阳江港的概况、组织、管理等有关事项，公布本港口贯彻执行有关港口管理的法律、法规的具体落实措施。具体包括阳江港口概况、港口管理组织及相关机构、港口规划与建设、港口经营、港区船舶航行、停泊和作业、港口安全与环境保护、港口应急事件处理和港口服务等八大部分：

　　（一）港口概况：本部分主要对本港的地理位置、航道条件、港池水深、机械设施和装卸能力等情况进行说明，并将本港水域港界、陆域港界、航道和锚地的详细告知信息以列表形式在附录中说明。

　　（二）港口管理组织及相关机构：阳江市交通运输局是阳江市人民政府确定的港口行政管理部门，除了阳江市交通运输局外，阳江港口管理还涉及其他的组织及相关机构，主要包括阳江海事局，阳江市商务局，阳江海关、阳江出入境边防检查站、阳江市港航事务中心（阳江港引航站）、阳江航道事务中心、广州航标处阳江航标站、交通运输部南海救助局湛江救助基地阳江海上救助站等单位。本部分主要对涉及阳江港口管理的组织及相关机构的有关职能进行说明。

　　（三）港口规划与建设：本部分主要根据《中华人民共和国港口法》、《港口工程建设管理规定》《港口规划管理规定》等相关规定要求，对于阳江港总体规划、各港区规划以及规划调整的编制、审批、公布、修订与调整、实施和监督管理等活动等进行简要说明；对于项目港口岸线申请、工程建设的监督、管理等的相关程序及要求进行说明。

　　（四）港口经营：本部分主要明确本港落实国家相关法律、法规和规定对港口经营活动进行监督管理的相关规定和措施，其中港口经营包括：港口业务经营许可、港口经营备案、港口货物装卸、危险货物装卸、拖轮经营、港口理货、港口经营公平竞争等内容。

　　（五）港区船舶航行、停泊和作业：本部分主要根据有关法律法规的要求，对船舶在港区内航行、停泊和作业行为做了详细规定，各港口及船舶经营人必须遵守相关约定。主要包括船舶港内航行规则、停泊及作业要求、船舶进出口岸查验、船舶引航、船舶运载危险货物进出港申报等。

　　（六）港口安全与环境保护：本部分主要根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》《中华人民共和国港口设施保安规则》等法律法规和管理规定的要求，对本港的港口安全与环境保护相关的具体管理规定和措施进行进一步明确，包括港口设施保安、港口建设项目安全管理、港口生产安全管理、防污染控制及环境保护等方面内容。

　　（七）港口应急事件处理：本部分主要对涉及港口应急事件处置相关的具体管理规划和措施进行明确规定，包括生产安全事故、危险货物事故、船舶污染事故应急处理，事故与灾害应急救援、水上交通事故调查处理、水上治安及犯罪案件处理及公共卫生突发事件处理等方面。

　　（八）港口服务：本部分将明确本港落实国家相关法律、法规和规定对港口服务活动进行监督管理的相关规定和措施。涉及的港口服务包括：港口拖轮服务、理货服务、船舶供应服务、货物运输代理服务、船舶垃圾、油污水处理服务及海上救助等服务内容。

　　四、其他

　　本章程由阳江市交通运输局负责解释，自发布之日起实施。本章程依据的相关法律、法规及政策规定发生修订或者失效的，则以其最新的条款内容为准，同时我局也会视情况考虑依法评估并修订章程。