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　　一、修订背景

　　《阳江市工程建设项目招标评标定标办法》（阳府〔2021〕29号）（下称《招标评标定标办法》）印发实施以来，对规范工程建设项目招标评标定标工作起到一定的积极作用。但是，在《招标评标定标办法》实施过程中，出现了一些招标人过分滥用将招标项目列入重点项目报招标方案提高招标门槛，限制了部分潜在投标人参与投标，引起了部分中小企业投标人的不满，建筑企业、建筑协会和一些业主单位要求修改我市评标办法的呼声日益强烈。为了进一步完善我市工程建设项目招标评标定标办法，既可进一步优化招投标领域营商环境，促进中小企业的发展，又能落实《广东省住房和城乡建设厅188博金宝,188博金宝网页深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》（粤建市〔2020〕119号）有关精神，对于国家、省、市重点工程招标项目，可充分赋予招标人自主权，择优选择综合实力和履约能力强的企业投标人参与我市项目建设，以高质量加快我市城乡建设和经济发展。

　　根据国家、省有关全面系统清理法规政策文件的要求，为进一步落实对涉及招标投标地方性法规、规章、规范性文件及政策性文件进行全面清理整合有关文件精神，拟对《招标评标定标办法》有关条款与现行法律法规规章规定不一致的内容进行修改完善，确保《招标评标定标办法》条款符合现行招标投标法律法规规章规定，并成为指导我市工程建设项目招标评标定标的重要政策依据，以进一步高质量做好我市工程建设项目招标评标定标工作。

　　另外，我市现行评标办法有合理低价法和综合评估法。2000万元以上施工招标项目采用综合评标法评标，该评标办法是2009年10月15日的《〈阳江市建设工程施工招标评标定标办法〉补充规定》（阳府[2009]78号）规定的，那个时期2000万的工程在阳江地区算较大项目，十多年来，由于建筑业人工、材料成本已有较大上升，2000万工程在阳江地区已为较小项目，招投标各方对要求提高综合评估法评审额度的呼声已取得共识。

　　综上所述，对现行《招标评标定标办法》修订很有必要，并具有现实的意义。根据阳江市人民政府办公室188博金宝,188博金宝网页印发阳江市2023年度市级规范性文件制定（修订）计划目录的通知（阳府办函〔2022〕173号）要求，《招标评标定标办法》已经市政府同意补充列入阳江市2023年度市级规范性文件制定（修订）计划目录。

　　二、法律法规政策依据

　　（一）《中华人民共和国招标投标法》

　　（二）《中华人民共和国招标投标法实施条例》

　　（三）《必须招标的工程项目规定》（发改委第16号令）

　　（四）《建筑工程设计招标投标管理办法》（住建部令第33号）

　　（五）《住房和城乡建设部188博金宝,188博金宝网页进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号）

　　（六）《广东省住房和城乡建设厅188博金宝,188博金宝网页深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》（粤建市〔2020〕119号）

　　（七）《中共中央国务院188博金宝,188博金宝网页加快建设全国统一大市场的意见》（2022年3月25日）

　　（八）《广东省工程建设项目招标投标信息公开目录》的通知（粤发改稽察〔2018〕442号）

　　三、修订主要内容

　　根据有关法律法规规章规定及结合工作实际，主要对如下条款进行修订。

　　（一）《招标评标定标办法》第二条修订为“本办法适用于本市行政区域内工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、工程总承包、全过程工程咨询以及与工程建设有关的设备、材料等采用招标方式选择承包人的评标定标工作。国家、省以及行业另有规定的从其规定。”。该项修订主要有如下原因：一是根据《中华人民共和国招标投标法》第三条和根据《必须招标的工程项目规定》（国家发改委第16号令）第五条有关规定，必须招标项目类型不包括造价咨询项目；二是根据《住房和城乡建设部188博金宝,188博金宝网页进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号）第二条“政府投资工程鼓励采用全过程工程咨询、工程总承包方式，减少招标投标层级”等有关要求，积极推进工程总承包、全过程工程咨询招标项目模式；三是特许经营项目已纳入PPP项目管理，该类项目归属采购部门监管。

　　（二）《招标评标定标办法》第五条修订为“招标人应根据工程项目特点采用下列评标方法：一是合理低价法（平均值法）。适用于依法必须进行招标且招标控制价低于3000万元的建设工程施工类招标项目。二是综合评估法。适用于如下招标项目：（1）依法必须进行招标且招标控制价3000万元（含本数）以上的建设工程施工类招标项目。（2）依法必须进行招标的勘察、设计、监理等服务类以及工程总承包、全过程工程咨询招标项目。（3）建筑工程设计招标项目,招标人可以依据项目特点和实际需要，采用设计方案或者设计团队招标。”。该项修订主要是基于如下考虑：一是由于现行综合评标法项目规模的起线标准已实行十多年，建筑业人工、材料成本已有较大上升，为了顺应经济物价水平的提升，发挥招标人在较大项目中采用综合评估标法选择承包人的优势，提高现行综合评标法项目规模的起线标准很有必要；二是根据住建部《各专业大中型工程标准一览表》房屋建筑工程3000万元至1亿元为中型项目，1亿元以上为大项目的有关标准规定，取3000万元以上作为综合评估评法项目的规模起点标准，低于3000万元项目为合理低价法评标项目，有利于中小型企业积极参与以报价评审为主的合理低价评标法项目，促进中小企业的良性发展；三是增加“建筑工程设计招标项目的设计团队招标”的有关内容，符合《建筑工程设计招标投标管理办法》（住建部令第33号）第六条有关规定，有利于招标人自主择优选择优秀设计团队，提高我市工程项目设计方案的设计水平。

　　（三）《招标评标定标办法》第十条（二）款修订为“技术文件的评审，评标委员会成员为5人的，每个投标人的技术标评分得分结果计算为全部成员的算术平均值；……”。该项修订主要是基于如下考虑：我市现行的施工类项目的技术文件是采用明标方式评审的，勘察、设计、监理等服务类的技术文件是采用暗标方式评审的，不论暗标或明标，统一评委对技术标评分的得分计算，有利于招标人及其代理机构的操作，对施工类项目技术文件得分不会产生不良影响。

　　（四）《招标评标定标办法》第十二条（三）款修订为“对于国家、省的重点工程且招标项目规模较大、技术要求高、结构复杂的建设项目或其他特殊项目，招标人可根据项目的实际情况制定招标方案，并报同级人民政府（管委会）。”。该项修订主要是基于如下考虑：为了防止招标人滥用申报招标方案随意增加评审内容和评审标准，取消原市、县（市、区）的重点工程建设项目可申报方案，保留国家、省的重点工程建设项目或其他特殊项目可申报方案，同时要求申报招标方案的项目应是规模较大、技术要求高、结构复杂的建设项目或其他特殊项目才可申报方案，这样既有利于中小企业的发展，又可确保综合实力强、履约能力强的大型企业能参与到我市国家、省的重点项目建设中来，保证国家、省重点项目的顺利完成。

　　同时，《招标评标定标办法》第十二条增加一款“建筑工程设计项目采用设计团队招标的，招标人应当综合考虑项目设计的人员构成、人员业绩、人员从业经历、项目解读、设计构思、投标人信用情况和业绩等评审内容，编制项目设计团队招标方案，并报同级人民政府（管委会）。”。该项增加主要是基于如下考虑：一是符合《建筑工程设计招标投标管理办法》（住建部令第33号）第十八条有关规定，建筑工程设计招标项目，招标人可以采用设计团队评标方式招标；二是可发挥招标人自主权，择优选择优秀设计团队，创造高水平的工程设计方案；三是为了防止招标人滥用该项评标方式，对采用设计团队评标方式的建筑工程设计招标项目，招标人应制定招标方案并报同级人民政府（管委会）。

　　（五）为了进一步完善中标候选人公示的有关规定，根据省发改委等六部门188博金宝,188博金宝网页印发《广东省工程建设项目招标投标信息公开目录》的通知（粤发改稽察〔2018〕442号）要求，《招标评标定标办法》第十六条修改为“招标人应当自收到评标报告之日起3日内在广东省招标投标监管网和公共资源交易平台上公示中标候选人及评标情况，公示主要内容包括：1.中标候选人名称、投标报价、业绩奖项、质量、工期、拟派驻招标项目管理机构人员信息等；2.中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及相关证书名称和编号；3.响应招标文件要求的资格能力条件；4.提出异议的渠道和方式；5、评标专家代码（评标专家姓名可用代码进行标示，如专家一、专家二等）及其对应的具体评标意见（含对否决投标人相关意见等）以及评标报告；6.招标文件确认公示的其他内容；公示期不得少于3个工作日。”。

　　（六）《招标评标定标办法》附件1“施工类项目资格后审参与方式”第二点第一款修订为“经开标会审查所有有效的投标人多于30家时，将所有投标人（如为联合体，则为联合体各方信用等级最高的一方）按照信用等级（A级、B级、C级）分类，……”。该项修订主要是基于如下考虑：为了进一步提高招标投标的公平公正合理性，维护联合体各方的合理权益，突出信用优先的原则，取联合体投标人中信用等级最高一方计算参与入围资格后审。

　　（七）《招标评标定标办法》附件1“施工类项目资格后审参与方式”增加第三点“为进一步落实招标人负责制，充分赋予招标人的择优需求，招标控制价1亿元（含本数）以上的国家、省、市单个重点工程建设项目，招标人可以组建资格后审入围推荐审查小组，对于开标会审查所有有效的投标人多于30家时，应当先通过票决方式推荐不超过5名有效投标人直接进入资格后审环节。（1）招标人是否选择票决方式推荐入围及其相应的规则由招标人在招标文件中明确。（2）按照择优和信用的原则，优先推选综合实力和履约能力强的企业进入资格后审环节。（3）采用票决推荐入围方式的招标项目，由招标人自行组建资格后审入围推荐审查小组，审查小组成员数量应当为5人或以上单数。（4）经票决方式推荐不超过5名有效投标人后，余下有效的投标人少于或等于30家时，所有投标人全部进入资格后审。（5）经票决方式推荐不超过5名有效投标人后，余下有效的投标人多于30家时，按照第二点办法计取进入资格后审的投标人。”。该项增加主要是基于如下考虑：一是为了落实《广东省住房和城乡建设厅188博金宝,188博金宝网页深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》（粤建市〔2020〕119号）中“确立招标人首要责任制”和“试行”评定分离“制度的有关精神，并参考潮州市、江门市、珠海市等地“评定分离”的做法；二是充分赋予招标人自主权，择优选择综合实力和履约能力强的企业投标人参与我市项目建设，通过强融资补足本市资金短板，加快我市城乡建设的发展，同时兼顾本地企业利益，对于开标会审查所有有效的投标人多于30家时，应先由招标人通过票决方式推荐不超过5名有效投标人直接进入资格后审环节，再按“施工类项目资格后审参与方式”第一、第二点办法从余下投标人中选取投标人进入资格后审环节；三是为了防止招标人滥用招标自主权，又可充分发挥招标人对大型重点项目的招标自主权，根据住建部《各专业大中型工程标准一览表》有关房屋建筑工程1亿元以上为大项目的标准规定，取1亿元以上项目作为票决推荐入围资格后审规模标准，有利于大多数中小型企业参与我市工程建设项目的招投标活动，促进企业的良性发展；四是招标人采用票决方式推荐有效投标人进入资格后审环节的招标项目必须为招标控制价1亿元（含本数）以上的国家、省、市的重点工程建设项目。

　　（八）《招标评标定标办法》附件2第一点“合理低价法”第（一）款“商务文件评审细则”的第一步修订为“在开标会现场，招标人从所有符合进入资格后审的投标人的投标报价中公开随机摇珠选定单个投标报价”。该项修订主要是基于如下考虑：一是该办法实施以来，有投标人反映在资格审查和商务文件评审合格后在所有有效投标报价中随机摇珠选定单个投标报价，会存在部分项目评委造假现象，投标企业要求改革现行摇珠选定单个投标报价做法的呼声较大；二是将原在资格审查和商务文件评审合格后的投标人的投标报价中随机摇珠选定单个投标报价的做法，提前到开标会现场选取，由招标人、代理机构、招标监督部门和投标人代表共同见证随机摇珠选定单个投标报价，更体现公开、公平、公正的原则，有效杜绝暗箱操作现象的发生。

　　（九）《招标评标定标办法》附件2第一点“合理低价法”第（二）款“信用评价评分细则”修订为“进入资格后审的投标人以开标当天各投标企业在行政主管部门信用管理信息系统公告的诚信分数为依据由高到低进行信用等级排名。有效投标人的信用评价得分按照信用等级同级同分计取，其中：信用等级A级的投标人的信用评价得分为100分，信用等级B级的投标人的信用评价得分为90分，信用等级C级的投标人的信用评价得分为80分。投标企业如为联合体，按联合体各方信用等级最高的一方计算信用评价得分。”。该项修订主要是基于如下考虑：一是对投标企业按信用等级排名，有利于诚信等级分类管理；二是实行信用等级同级同分，更能体现招标的公平公正和合理性，而联合体投标时取信用等级最高一方参与计算信用评价得分，可突出信用优先的原则，信用等级高则信用得分就高，可促进企业诚信经营的积极性。

　　（十）《招标评标定标办法》附件2第二点“综合评估法（施工类）”第（三）小点“信用评价评分”第二款修订为“进入资格后审的投标人为30-35家时，按如下方式计取投标人的信用评价得分：其中1-10名的投标人的信用评价得分为100分，11-20名的投标人的信用评价得分为90分，21名后的投标人的信用评价得分为80分”。该项修订主要是基于如下考虑：由于实行由招标人可通过票决方式推荐不超过5名有效投标人直接进入资格后审环节，为此，对进入资格后审投标人的信用评价得分计算家数也有必要进行相应调整。

　　（十一）《招标评标定标办法》附件2第二点“综合评估法（施工类）”和“综合评估法（服务类）”的第（三）小点“信用评价评分”注意事项第3小点都修订为“联合体投标的，如联合体主办人及其非主办人为不同类别资质的，联合体主办人的信用评价得分占比80%，联合体成员单位的的信用评价得分占比20%；如联合体有多个成员单位，则每个成员单位的信用评价得分占比（20/联合体成员个数）%。如联合体主办人及其非主办人为同类别资质的，按联合体各方信用等级最高的一方计算信用评价得分”。该项修订主要是基于如下考虑：由于投标人组成联合体投标时，其联合体组成有可能由不同类别资质的企业组成，也有可能是由相同类别资质的企业组成，因此，针对不同类别资质组成的联合体，实行不同的信用得分办法，可进一步简化计算程序。

　　（十二）《招标评标定标办法》附件2第四点修订为“工程总承包和全过程工程咨询等招标项目评审内容、评审标准及其要求。（一）工程总承包招标项目，招标人参照并结合施工类和服务类综合评估法评分细则设置评审内容及评分标准，投标报价得分按照本评标办法的合理低价法（平均值法）商务文件评审得分公式计取，不得设置以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的评审内容。（1）工程总承包项目技术文件得分权重应为30%，商务文件得分权重应为60%，信用评价得分权重应为10%；技术文件设计部分评审应采用暗标评审，技术文件施工部分评审应采用明标评审。（2）工程总承包项目的技术文件得分由设计部分技术文件评审得分（权重为20～40%）和施工部分技术文件评审得分（权重为60～80%）组成；商务文件得分由设计部分商务文件评审得分（权重为20～40%）和施工部分商务文件评审得分（权重为60～80%）组成。设计、施工部分技术文件和设计、施工部分商务文件的得分权重由招标人根据项目实际在上述得分权重范围内分别选定。（二）全过程工程咨询招标项目，由招标人根据全过程工程咨询所包含的招标内容，参照设计或监理招标项目的综合评估法评分细则设置评审内容及评分标准。投标报价得分按照本评标办法的合理低价法（平均值法）商务文件评审得分公式计取，信用评价得分权重不得变更，不得设置以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的评审内容”。该项修订主要是基于如下考虑：一是我市在实施《招标评标定标办法》过程中，进一步细化了工程总承包招标项目评审内容、评审标准及其要求，有关要求已写进了我市招标文件范本，本项修订内容也是近两年来的基本做法，现拟将该做法提升为《招标评标定标办法》对工程总承包和全过程工程咨询等招标项目评审内容、评审标准及其要求的有关规定；二是这次修订将全过程工程咨询招标项目评审内容、评审标准及其要求详细作出规定，以便于招标人及其代理机构规范执行，避免乱设置不合理的评审标准。

　　（十三）《招标评标定标办法》附件2附表2“商务文件评审标准（施工类）”中的“企业工程业绩、企业工程获奖、项目成员职称”三项评审项目的原分值为4分、4分、2分分别修订为8分、8分、4分，“投标报价评审得分”评审项目的原分值为90分修订为80分。该项修订主要是基于如下考虑：一是落实《广东省住房和城乡建设厅188博金宝,188博金宝网页深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》（粤建市〔2020〕119号）中“择优与竞价相结合”的有关精神，按照择优与竞价相结合，择优为主的原则，以充分发挥招标人的自主权。二是参照《广东省住建厅188博金宝,188博金宝网页征求广东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法（征求意见稿）》意见的函（粤建市商〔2019〕62号）中“特殊性工程或复杂和大型工程，采用综合评分法的施工招标项目，价格权重不少于60%，其他工程价格权重不少于80%”的规定，对投标报价得分比重进行调整，由原来占比90%调低为80%，可相应提高业绩、奖项、项目成员职称的占分比重。同时，为了表述清晰，在不改变评审标准的基础上，调整了评审项目“项目成员职称”中对“评审标准”内容的表述。另外，为了提高招标人的自主选择权，《招标评标定标办法》附件2附表2“商务文件评审标准（施工类）”的注意事项中增加了一款“采用票决推荐入围方式的招标项目，分值范围和评分标准可由招标人根据项目的实际情况设置，但投标报价评审得分不得低于60%，另外其他三项中的单项分值不能超过三项评审项目总分的一半”，以规范该类招标项目的评审标准设置。

　　（十四）根据2022年3月25日《中共中央国务院188博金宝,188博金宝网页加快建设全国统一大市场的意见》要求，为了清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，积极推动落实全国统一大市场建设，删除《招标评标定标办法》附件二“综合评估法（施工类）”“综合评估法（服务类）”中以及附表2、附表3说明项中“房屋建筑和市政基础设施工程项目的投标人参与评审的工程业绩和奖项必须为阳江市建筑业企业信用管理信息系统中登记的业绩和奖项”等相关内容。

　　四、解读单位及联系人

　　解读单位：阳江市住房和城乡建设局

　　解读人：苏锦标

　　联系电话：0662-3428832